一、工作目標

結(jié)合經(jīng)濟體制改革和生態(tài)文明體制改革總體要求，以控制溫室氣體排放、實現(xiàn)低碳發(fā)展為導向，充分發(fā)揮市場機制在溫室氣體排放資源配置中的決定性作用，國家、地方、企業(yè)上下聯(lián)動、協(xié)同推進全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，確保2017年啟動全國碳排放權(quán)交易，實施碳排放權(quán)交易制度。

二、工作任務(wù)

(一)提出擬納入全國碳排放權(quán)交易體系的企業(yè)名單

全國碳排放權(quán)交易市場第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點排放行業(yè)，參與主體初步考慮為業(yè)務(wù)涉及上述重點行業(yè)，其2013至2015年中任意一年綜合能源消費總量達到1萬噸標準煤以上(含)的企業(yè)法人單位或獨立核算企業(yè)單位。

(二)對擬納入企業(yè)的歷史碳排放進行核算、報告與核查

請民航局、地方主管部門針對提出的擬納入全國碳排放權(quán)交易的參與企業(yè)，按照以下程序，抓緊組織開展歷史碳排放報告與核查工作，為我委2016年出臺并實施全國碳排放權(quán)交易體系中的配額分配方案提供支撐。

1、企業(yè)核算與報告：組織管轄范圍內(nèi)擬納入的企業(yè)按照所屬的行業(yè)，根據(jù)我委已分批公布的企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南(發(fā)改辦氣候[2013]2526號、發(fā)改辦氣候[2014]2920號和[2015]1722號)的要求，分年度核算并報告其2013年、2014年和2015年共3年的溫室氣體排放量及相關(guān)數(shù)據(jù)。此外，根據(jù)配額分配需要，企業(yè)須按照本通知附件3提供的模板，同時核算并報告上述指南中未涉及的其它相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2、第三方核查：企業(yè)完成核算與報告工作后，由地方主管部門選擇第三方核查機構(gòu)對企業(yè)的排放數(shù)據(jù)等進行核查，對第三方核查機構(gòu)及核查人員的基本要求可參考本通知附件4。第三方核查機構(gòu)核查后須出具核查報告，核查的程序和核查報告的格式可參考本通知附件5。

3、審核與報送：企業(yè)將排放報告和第三方核查機構(gòu)出具的核查報告提交注冊所在地地方主管部門，地方主管部門進行審核，并按照本通知附件2匯總企業(yè)的溫室氣體排放數(shù)據(jù)，于2016年6月30日前將匯總數(shù)據(jù)、單個企業(yè)經(jīng)核查的排放報告(含補充數(shù)據(jù))一并以電子版形式報我委。

三、保障措施

(一)組織保障

各地方應(yīng)高度重視全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)工作，切實加強對轄區(qū)內(nèi)相關(guān)工作的組織領(lǐng)導。建立起由主管部門負責、多部門協(xié)同配合的工作機制;支持主管部門設(shè)立專職人員負責碳排放權(quán)交易工作，組織制定工作實施方案，細化任務(wù)分工，明確時間節(jié)點，協(xié)同落實和推進各項具體工作任務(wù)。各央企集團應(yīng)加強內(nèi)部對碳排放管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和歸口管理，明確統(tǒng)籌管理部門，理順內(nèi)部管理機制，建立集團的碳排放管理機制，制定企業(yè)參與全國碳排放權(quán)交易市場的工作方案。

(二)資金保障

請各地方落實建立碳排放權(quán)交易市場所需的工作經(jīng)費，爭取安排專項資金，專門支持碳排放權(quán)交易相關(guān)工作。此外，也應(yīng)積極開展對外合作，利用合作資金支持能力建設(shè)等基礎(chǔ)工作。各央企集團應(yīng)為本集團內(nèi)企業(yè)加強碳排放管理工作安排經(jīng)費支持，支持開展能力建設(shè)、數(shù)據(jù)報送等相關(guān)工作。

(三)技術(shù)保障

各地方要重點扶持具備技術(shù)能力的機構(gòu)，建立技術(shù)支撐隊伍，為制定和實施相關(guān)政策措施提供技術(shù)支持。各行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮各自的網(wǎng)絡(luò)渠道和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，積極為本行業(yè)企業(yè)參與全國碳排放權(quán)交易市場提供服務(wù)，收集和反饋企業(yè)在參與全國碳排放權(quán)交易市場中遇到的問題和相關(guān)建議，協(xié)助提高相關(guān)政策的合理性和可操作性。

（來源：發(fā)改辦氣候[2016]57號）